全国政协十四届三次会议3月7日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行现场直播。
全国政协农业和农村委员会副主任，湖北省委原副书记、原省长 王晓东：
各位委员，我发言的题目是：以县域为重要切入点 推动城乡融合发展。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴取得了重大战略成果，我国城乡面貌发生了深刻的变化。但也要看到，现阶段我国城乡二元结构还没有根本改变，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展还有差距，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。我们要学深悟透习近平总书记关于城乡融合发展重要论述的科学内涵、精髓要义和实践要求，更好地从全面和战略的高度把握和处理城乡关系。在推进城乡融合发展宏大战略布局中，县域发挥着连接城市、带动乡村的重要作用，习近平总书记强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“率先在县域内实现城乡融合发展”。实践充分证明，抓住了县域就抓住了城乡融合发展的主体和主动。
为此，建议：
一、促进县域城乡规划高水平融合。城乡融合，规划先行。打破城乡分割的规划模式，坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，绘好“一张图”、下好“一盘棋”，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。
二、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化各类要素领域改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进“人、地、钱”等各类要素流向农村。建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市、同权同价。完善人才激励机制，既鼓励乡土人才大显身手，又引导城市各类技术人才到乡村建功立业。加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投融资机制，引导更多资金投入农业农村。充分发挥数字技术的作用，打破城乡要素市场化配置“阻隔”，以数字赋能引领城乡要素合理流动、优化配置，走中国特色数字城乡融合发展道路。
三、促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。围绕推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，强化人口集聚功能。加强农村基础设施补短板强弱项，深化宜居宜业和美乡村建设，不断提高农村基础设施完备度。持续推动教育、医疗、社保、养老等基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提高农村基本公共服务的便利度，探索推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。
四、促进城乡产业结构优化和协同发展。发挥县域资源禀赋结构的比较优势，念好“山海经”、做强“土特产”、打好“特色牌”，培育具有区域特色和竞争力的富民产业。因地制宜发展新质生产力，打造城乡联动的特色产业集群，不断推动一二三产业融合发展，深挖农业多种功能和乡村多元价值。建立富民利益联结体，将小农户嵌入县域特色产业链条，形成以“县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的县域产业融合发展格局。
五、促进城乡文化交流交融与传承。文化融合是推进城乡融合发展的持久动力。促进县城与乡村在文化、习俗、价值观念等方面相互融合与发展，加强对乡村传统工艺、民俗文化、节庆活动的保护和宣传，挖掘和培养乡村优秀的传统文化传承人，通过工作坊、讲座等形式传授文化知识。落实城市优质文化资源直达基层机制，实现城市和乡村文化资源的共享和传播，增强城乡居民的文化自信心和归属感，实现城乡文化在双向奔赴中共同繁荣。
张紫祎
