当地时间26日,英国预算责任办公室将英国2025年的经济增长预期,由此前的2%,腰斩至1%。这一数据的大幅下调显示出英国经济复苏的疲软,也让外界对英国政府的财政政策是否能有效推动经济增长产生怀疑。
英国财政大臣里夫斯表示,她对当前的经济增长数据“并不满意”。她强调,英国政府将继续采取长期战略措施,以促进经济增长并提高国民生活水平。
在此之前,英国国内外的市场研究机构均大幅下调了英国今年的增长预期。英国商会(BCC给出的增长预期是0.9%。英国央行将该国今年的增长预期由此前的1.5%下调至0.75%,也是腰斩。
面对经济增长预期的大幅下调,英国没有选择扩张性财政政策,而是采取了相反的紧缩性财政政策。同一天里夫斯公布了春季预算案,核心内容包括削减政府支出、减少福利预算,同时增加国防开支。
英国首相斯塔默对这一预算案表示支持,但英国政府削减福利的决定引发执政党工党部分议员不满,而增加军费的举措也在英国国内引发争议。
此次预算案的核心之一是进一步削减福利支出,里夫斯宣布这些削减措施将使福利预算节省48亿英镑。然而,执政党工党部分议员对此表达不满,认为此举可能加剧低收入群体的经济困难。
尽管斯塔默对财政大臣表示全力支持,但工党内部的反对声音仍在扩大。工党政府坚持认为,削减福利是确保财政健康的必要措施,同时也是应对全球经济不确定性的策略之一。里夫斯表示,政府必须做出“艰难的选择”。然而,这一财政紧缩政策是否会影响工党政府的民意支持,仍有待观察。
在大幅削减福利的同时,英国政府计划在2026年前增加22亿英镑的国防开支,使国防预算占国内生产总值的比重达到2.5%。有批评指出,英国在削减社会福利的同时增加国防开支,可能会加剧社会不满,尤其是在工党政府上台时,曾经承诺要改善普通民众的生活水平。
从现阶段英国的财政状况来说,这一系列的紧缩政策也是不得已而为之。英国国家统计局21日公布的数据显示,2月份,英国政府的借款额达107亿英镑,远超市场预期的66亿英镑。在截至2月份的2024—25财政年度前11个月里,英国政府的借款额达1322亿英镑,超出上个财年同期水平147亿英镑。截至2月份,英国政府的债务与GDP之比为95.5%,超出上年同期水平0.1个百分点。
英国预算责任办公室还特别指出,美国贸易政策的不确定性可能对英国经济造成显著影响。如果全球贸易争端进一步升级,并导致美欧之间关税提高20个百分点,英国国内生产总值可能会再收缩1%。这一影响可能会导致英国财政盈余几乎降至为零。
此外,通胀问题仍是经济政策的重要考虑因素。预算责任办公室预计,2025年英国通胀率将平均维持在3.2%,这一数字远高于政府之前设定的2%目标。
此前一天,英国国家统计局公布英国最新通胀数据,这是不久前英国央行暂停降息后的首份通胀数据:英国2月CPI同比上升2.8%,核心CPI同比上升3.5%。尽管数据双双低于市场预期和1月数据表现,但距离英国央行2%的目标通胀率仍有不小差距。
上周,英国央行公布3月利率决议,其选择维持现有利率4.5%不变,符合市场预期。英国央行彼时表示,当前全球贸易政策的不确定性加剧,地缘政治不确定性有所增加,全球金融市场波动性有所上升,对于进一步取消货币政策限制性采取渐进和谨慎的方法是适当的。
英国央行表示,未来货币政策的调整将基于对通胀中期前景和供需平衡状况的评估,采取渐进且审慎的方式调节政策限制程度。英国央行在会议纪要中提到,“未来几次货币政策会议没有预设路径”。这也表明5月份是否降息仍不确定。目前,交易者预期年内还将有两次降息机会。
对英国央行而言,伴随着经济增长乏力态势延续,以及2025年以来通胀反弹,如何在控制通胀和促进经济增长之间找到平衡,成为其面临的一大挑战。英国央行行长贝利在新闻发布会上表示,利率正朝着“逐步下降”的方向发展。尽管经济环境充满不确定性,央行承诺将密切关注国内外经济发展动态。
而这将对英国的宏观经济、英镑汇率、政府债券收益率构成影响。从市场表现看,Wind数据显示,数据公布后,英镑兑美元汇率、英镑兑欧元汇率盘中双双走低,3年期、5年期和7年期政府债券收益率均收获上涨。这一定程度上折射出市场对英国央行下次议息会议,即5月时再次降息的积极预期。