受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。
提高赤字率和地方专项债、加大财政支出力度、提升政策实施效能……翻开2025年“国家账本”，数据增减之间、政策变动背后，反映着政府资金投向，传递着宏观调控动向。
“大账”给力：打好政策“组合拳”
2025年，我国财政政策从“积极”转向“更加积极”，将持续用力、更加给力，并根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。
“‘更加积极’是多年来首次出现的一个词。”财政部部长蓝佛安说，实施更加积极的财政政策，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。
“更加积极”体现在财政支出强度上。今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%。同时，今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，赤字水平和赤字规模均为近年来最高。
在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，赤字率和赤字规模的明显提高，有利于扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长。
“更加积极”体现在政府债券规模上。今年拟安排地方政府专项债券首次突破4万亿元关口，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。拟发行特别国债合计1.8万亿元，也创下历史新高。
“通过实施更加积极的财政政策，我国发行超长期特别国债等，实际上进一步加大了投资，从而解决了一些基础性但影响发展的问题，筑牢长远发展的根基。”全国人大代表、中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰认为。
“更加积极”体现在推动财力下沉上。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点是增加一般性转移支付，增强地方自主财力，有效提高地方财政保障能力。同时，增加安排促进高质量发展激励资金，引导地方提高发展质量，增强内生动力。
“细账”更暖：重点支出保障有力
翻开预算报告，一项项支持政策精准有力，传递着民生温度。
——保障民生，增加投入。2025年政府四本账合计支出规模将超过50万亿元，其中教育、养老等民生支出稳步增长。比如，今年中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%；将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。
“从报告看，2025年将进一步完善民生政策，加大对教育强国建设、卫生健康、社会保障等领域的支持，将改善民生与激发内需潜能结合起来。”全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长孙志表示。
——促进消费，扩大需求。今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。
“通过以旧换新，消费者对高品质、高性能、更新功能的消费品需求被进一步激发。”全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩说，这种需求端的拉动将促进产业结构优化升级，最终形成既让消费有动力，又让产业升级有方向的供需良性循环。
——增强后劲，持续创新。今年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦；安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，进一步扩范围、降门槛，鼓励先进、淘汰落后。
罗志恒认为，预算安排对此做了重点保障，有利于推动中国经济增长转向科技驱动，有利于优化供给结构、实现更高水平的供需循环、以高质量供给创造需求，有利于维护产业链供应链的稳定性、维护国家经济安全。
“算账”求实：提升政策实施效能
在加力的同时，今年的“国家账本”也着力提升政策效能。
优化财政支出结构有利于提高财政支出的效率和效果，既是近年来一以贯之的做法，也是中国经济发展阶段转换和进一步稳定宏观经济的要求。
全国人大代表、甘肃省财政厅厅长吕林邦表示，将精打细算、有保有压、效益为先，集中财力办好大事要事。科学编制债券资金使用方案，在确保按期完成债务化解任务的同时，尽可能放大资金“杠杆作用”。
今年政府工作报告进一步明确，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
中国财政科学研究院院长杨志勇认为，零基预算改革，是预算编制方法的一次重大改革，需要“刀刃向内”，也需要“啃硬骨头”。当改革顺利推进，将大大提升财政资金效率，进一步强化资源统筹、提升保障能力，成果将惠及国计民生。
全国人大代表、贵州省财政厅厅长石化清表示，要加大重点领域、重大项目预算评审和绩效评价力度，根据评价结果及时调整支出政策和预算安排，将资金投向更高效、更可持续的领域，促进绩效管理从理念树立、框架搭建向提质增效转变。
张紫祎
