近日，2025年中央一号文件正式发布。当前，我国农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。中国财政科学研究院研究员申学锋表示，乡村振兴是一项长期而艰巨的重大战略和系统工程，仅靠国家财政投入是不够的，必须着力创新乡村振兴投融资机制，持续完善与乡村振兴相适应的多元化投入保障机制，这是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐的重要制度保障。
服务保障粮食安全
2024年我国粮食生产再获丰收，产量达到1.413万亿斤，比上年增产了221.8亿斤，历史性迈上1.4万亿斤新台阶。“粮食生产只能加强，不能放松。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在国新办发布会上说，今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，保障国家粮食安全是财政支农政策的重中之重，也是金融业支持乡村振兴的重点工作。从资金支持看，金融机构可以为种子研发创新、粮食生产和流通、农业基础设施等提供融资支持，解决其资金短缺问题；从风险管理看，可以通过保险服务，缓解粮食生产主体面临的风险。
农业保险在保障粮食安全方面发挥着重要作用。2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元，支持我国农业保险保费规模达1521亿元，同比增长6%，为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元。据悉，中央财政从2007年起实施农业保险保费补贴政策，不断加大对大宗农产品和地方特色农产品保险发展支持力度，服务保障粮食安全。
2024年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全面实施，加力稳定农户种粮收益；大豆完全成本保险和种植收入保险政策范围有序扩大，助力提升大豆自给率。同时，中央财政通过实施地方优势特色农产品奖补政策，推动地方特色农产品保险增量提质。以人保财险为例，2024年人保财险在29个省份开办三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，承保面积3.2亿亩，为2995万户次农户提供保险金额3123亿元，同比增长23%。围绕“米袋子”“菜篮子”，人保财险开发超5000个农险产品，覆盖近300个品种。
为服务农业生产实现良好开局，金融机构纷纷加大支持力度。在江西，国家开发银行江西分行支持的抚州市乐安县农田水利基础设施建设提升项目已取得阶段性成效，项目内高标准农田建设部分已基本完工，小型水库和山塘清淤、除险加固、下游渠道改造等水利基础设施建设正加紧推进。据介绍，以前乐安县的农田上半年担心涨水、下半年担心干旱，在金融资金支持下，现在高标准农田建起来了、水利设施更加完善、农田灌溉的问题也将得到有效解决，农民今年丰收的底气更足了。
记者了解到，国开行围绕高标准农田、现代设施农业、种业振兴、农垦发展等重点领域加快信贷投放。截至2月21日，国开行农业基础设施中长期贷款今年发放额同比增长30%。国开行乡村振兴业务部有关负责人说，将持续加大对农业基础设施中长期融资支持，积极探索支持全域土地综合整治金融服务，助力端牢“中国饭碗”。
作为农业政策性银行，中国农业发展银行相关负责人表示，将做到应支持尽支持、能支持全支持，切实发挥政策性粮食收储专办银行作用。支持多元主体入市收购，做好夏粮、秋粮收购信贷资金供应，巩固提升收购资金供应主渠道地位。还将从积极延伸粮油产业链金融服务、支持强化耕地保护和质量提升、大力支持农业科技创新、推动构建多元化食物供给体系等方面，持续服务保障国家粮食安全。
娄飞鹏认为，为了更好地保障国家粮食安全，金融机构需要继续创新有针对性的融资产品，服务粮食生产的资金需求。同时，还应加大对农业保险的宣传推广，让更多群体通过农业保险缓释风险。
助力农民持续增收
眼下正是春耕备耕的好时节，在浙江省金华市的武义县东井农机服务有限公司，公司负责人尤志福正与工人们在做最后的设备维保检修。尤志福表示，前年投资600余万元建成了高标准农机服务中心，是县里的农业“双强”项目。今年准备更新一部分农用无人机和农机具设备，对水稻机械化育秧中心进行改造。新计划意味着新投入，在了解到情况后，浙江农商联合银行辖内武义农商银行针对企业“双强”项目规划，将贷款综合额度与“双强”项目投入、成效挂钩，为尤志福办理了480万元农业“双强贷”。
今年以来，武义农商银行全力助推传统低效农业向现代高效农业转变，全面促进春耕备耕提质增效。目前，该行已发放春耕备耕贷款超1.5亿元，其中支持“双强贷”超5000万元，惠及农户、农企304户。
农民增收直接关系群众的获得感、幸福感。近年来，农民收入稳步增长，2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比进一步缩小到2.34∶1。
产业是农民增收的重要渠道，兴业才能富民。中国农业银行相关负责人介绍，农行围绕各地乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业等金融需求，推出冷链助农贷、旅游景区贷等一大批特色产品，助力培育现代乡村产业。截至2024年末，农业银行乡村产业贷款余额突破2万亿元，贷款增速超过20%。此外，农行积极对接各地农业科技园、现代农业产业园等，实施“一项目一方案一授权”“一县一园一方案”等服务模式，批量化满足乡村新业态多元化金融需求。
科技是农民增收的重要手段。今年中央一号文件首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”，强调以科技创新为核心，推动智慧农业、生物育种、农机装备等领域的突破。业内专家分析，相较于此前对技术应用的泛化表述，今年更具体地提出拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，这对加快农业现代化进程具有重要意义。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼认为，金融在推动农村现代化方面空间巨大。传统农村产业和企业通过引入新技术、新设备和新模式，提高农业生产效率和产品质量，从而增加农产品的附加值和市场竞争力。这不仅有助于提高农村地区经济总量，还为农民提供了更多增收路径。
记者注意到，资本市场也已快速响应，多家A股上市公司布局发展农业新质生产力。例如，辉隆股份积极投身农业产业数智化建设，将数字技术与农业产业深度融合，打造农业综合服务管理平台，可实现农业生产“耕、种、管、收、售”全过程数据管理和质量追溯。平台集“数字农田、精准气象、农事管理、智慧巡田、农机管理、产量预测”等服务于一体，为发展智慧农业持续赋能。
但也要看到，我国农业科技实际创新还存在短板和弱项。例如，农业科技成果转化确实周期长、风险高，使得很多企业望而却步。董希淼表示，培育农业新质生产力发展需要耐心资本的助力，金融机构应继续创新服务模式，为发展农业新质生产力提供全方位、多层次的金融服务。
创新投融资机制
今年中央一号文件在着力健全要素保障和优化配置体制机制方面明确提出“创新乡村振兴投融资机制”。申学锋认为，金融是国民经济的血脉，也是乡村全面振兴的重要资金来源，加快构建财政金融共振模式是有力有效推进乡村全面振兴的必要举措。
在财政政策方面，要优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。“一分部署，九分落实。”财政部部长蓝佛安表示，今年将扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。
在货币政策方面，要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。数据显示，2024年末全国支农再贷款余额为6715亿元、支小再贷款余额为1.75万亿元、扶贫再贷款余额为609亿元、再贴现余额为5758亿元。同时，中国人民银行不断提升信贷政策服务质效，加大金融支持乡村全面振兴力度，2024年末，涉农贷款余额51.4万亿元，同比增长9.8%。
今年中央一号文件还提出，支持金融机构发行“三农”专项金融债券，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。业内分析，与前两年的中央一号文件不同，今年债券融资被多次提及，这意味着在支持乡村全面振兴方面，财政与金融协同的广度与深度将进一步加强。
在农业保险方面，要健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。当前，各类农业经营主体对农业风险保障的需求渐趋多元化。2018年中央一号文件首次提出“加快建立多层次农业保险体系”，2024年党的二十届三中全会提出“发展多层次农业保险”，今年中央一号文件强调“健全多层次农业保险体系”。从建立到发展再到健全，多层次农业保险的相关政策体现出延续性。特色农产品保险是农业保险的重要组成部分。去年中央一号文件提出“鼓励地方发展特色农产品保险”，今年中央一号文件提出“支持发展特色农产品保险”。专家表示，从鼓励到支持，展现出政策力度的加强。接下来，特色农产品保险要因地制宜、突出特色，还要用好农险科技提高服务效率。
在金融监管方面，要严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。据了解，农村金融领域常见的非法金融活动包括非法集资、金融诈骗、高利贷等，这些活动往往用“高回报、低风险”的话术，诱骗金融知识相对匮乏的农村居民参与。因此，需要监管部门不断加强与其他部门的沟通协作，建立信息共享机制，共同打击农村非法金融活动。
此外，今年中央一号文件还提出，深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。娄飞鹏认为，这些政策将有助于解决乡村融资难、融资贵的问题，拓宽融资渠道，加强银行作为中介机构的服务能力。 （经济日报记者 勾明扬）
