《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》2月23日向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。2月24日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财办、中央农办有关负责人介绍说，为促进农业转移人口更好地融入城市，同时也努力缩小城乡发展差距，中央一号文件对完善城乡融合发展体制机制作出部署。
在完善农业转移人口市民化激励机制方面，中央一号文件提出，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。目的是通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。
在推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度方面，中央一号文件提出，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。通过这些措施，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。
在保护进城落户农民合法权益方面，中央一号文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。
中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀介绍，这方面主要考虑是，在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心。农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。
盘活农村闲置资源资产 完善“三块地”管理
发布会上，中央财办、中央农办有关负责人表示，盘活用好农村闲置资源资产，激发农村要素活力，让农民分享更多的改革成果，重点是完善“三块地”的管理制度。
中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示，第一块地就是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。2025年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”。妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。
第二块地是宅基地。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。中央的要求非常明确，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。
第三块地是农村集体经营性建设用地。一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。2024年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。
经营收入+工资收入 拓宽农民增收渠道
发布会上，中央财办、中央农办有关负责人介绍说，近年来，农民收入稳步增长，但要继续保持较快的增收势头也面临不小的困难和压力。2025年的中央一号文件，将着重从经营净收入和工资性收入这两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。
祝卫东介绍，一是着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。
二是着力促进农民工稳岗就业增收。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。
本土培养+外部引进 推进乡村人才振兴
发布会上，中央财办、中央农办有关负责人介绍说，现在越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业，带动了新业态、新模式、新场景不断涌现。适应这个新形势，中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制进行了部署。
韩文秀介绍，一方面，注重加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能的培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。
另一方面，注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。
总的就是要用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人。解决好职业发展、社会保障等后顾之忧，让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。
政策“组合拳” 促农产品价格企稳回升
发布会上，中央财办、中央农办有关负责人介绍说，一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。
祝卫东介绍，一是加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。
二是着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。
三是强化贸易与生产协调。一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。
粮食生产只能加强 不能放松
当前有一种声音认为，粮食增产了，再加上粮食市场一些品种价格走低，2025年抓粮食的力度是不是可以松一松？对此，在2月24日的发布会上，相关负责人介绍，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。
韩文秀介绍，决不能因为粮食价格一时低迷，就轻言粮食生产已经过关了。要清醒地看到，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好，我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表明，我国粮食生产往往抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。2025年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。
一是要稳面积、增单产两手发力，粮食生产要在稳定面积的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积增产。
二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。
三是构建多元化食物供给体系，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。
张紫祎标签： 中央一号文件 粮食生产 就业吸纳 建设用地 农产品价格
