商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位近日联合印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》(简称《行动计划》，从增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障等4个方面提出了12项重点任务。《行动计划》明确，鼓励和支持各类社会资本参与银发旅游列车投资和运营，扩大服务供给，提升适老化服务水平，积极培育服务消费新增长点。
商务部服贸司司长孔德军在2月11日商务部举行的专题发布会上介绍，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义。不仅能够创新旅游服务供给，扩大服务消费，而且有利于提升适老化水平，增强老年人福祉，还可以发挥铁路资源优势，带动社会投资。
《行动计划》包含增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平等多方面的任务内容。
具体而言，在增加银发旅游列车服务供给方面，《行动计划》明确，利用客运非高峰时段增开旅游列车；鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用。
国家发展改革委此前已经将文化和旅游领域纳入大规模设备更新工作范围。国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债的资金支持力度。根据资金情况和项目进度，成熟一批、安排一批，形成滚动接续的组织实施机制和资金支持机制。
在强化适老化设施保障方面，《行动计划》要求，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造；推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。
在提升银发旅游列车服务水平方面，《行动计划》明确，适量配置医疗、老年照护专业服务人员和应急药品。鼓励医疗机构与铁路部门合作在银发旅游列车配置医疗救护员，列车上产生的诊疗费用可按照定点医疗机构注册地作为就医地进行医保异地就医结算；支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。
“文化和旅游部将通过标准引领，推动旅游列车适老化、舒适化改造，完善服务保障设施，更好适应老年群体的需求。支持各地推动特色文化演出、非遗技艺体验、文化创意产品等项目上火车，丰富银发旅游列车的体验内容。”文化和旅游部资源开发司司长满宏卫在发布会上表示。
老年旅游已经成为银发经济发展的重要引擎，目前，我国老年人口数量已达3亿。“随着老年群体的扩大和文旅消费需求的释放，银发旅游列车发展潜力巨大，增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点，有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。”孔德军表示。
对于市场关心的银发旅游列车是否只针对老年人的问题，孔德军介绍，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。
商务部表示，下一步，将加快完善服务消费“1+N”政策措施体系，围绕家政服务消费、文化和旅游消费、数字消费、健康消费、体育消费等出台一系列政策文件，研究制定务实管用的服务消费支持政策，发挥部门合力打好政策“组合拳”。
