近日，《关于深化养老服务改革发展的意见》(简称《意见》正式发布。这是我国首次以党中央、国务院名义印发的养老服务相关意见，意义重大。《意见》清晰规划出体系建设的“时间表”与“路线图”，即到2029年基本建成养老服务网络，到2035年，全体老年人享有基本养老服务。昨天，国新办举行新闻发布会，进一步介绍了深化养老服务改革发展有关举措。
《意见》首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，形成县(区综合服务、乡镇(街道区域联动、村(社区就近就便的服务支持体系。
具体来看，建设县乡村三级养老服务体系，各有重点。县级依托特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，统筹资源与监管；乡镇(街道将敬老院、优质民办机构改扩建为区域养老服务中心，集多种功能于一体，促进区域联动；村(社区以“中心+站点”模式，发展养老服务设施，为老人提供照料、娱乐等服务，支持居家养老。
民政部副部长唐承沛指出，养老服务网络是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措。按照部署要求，到2029年基本建成，到2035年更加健全。
与此同时，《意见》明确了深化养老服务改革中政府、市场、社会三类主体的职责定位——政府起主导作用、市场承担配置资源作用、社会发挥参与作用，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。
居家、社区和机构养老已经成为我国主要的养老服务形态，针对这三类养老服务不够协调连续的问题，《意见》提出巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑作用，促进医养结合，补齐农村养老服务短板等，让老年人无论在家庭、社区，还是机构，都能够享受到方便可及的服务。
《意见》首次明确将养老机构分为兜底保障型、普惠支付型、完全市场型，推动实现分级分类、多样化的精准供给。
在居家养老方面，将推动培育更多专业化的上门服务；社区养老则要推行“社区+物业+养老服务”模式，向老年人提供日托全托、学习娱乐等方面的支持。
唐承沛强调，《意见》的总体要求里写明，要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，增强居家、社区、机构等不同服务形态的失能照护能力，引导养老机构积极收住失能老年人。为此，相关部门将完善专项配套措施、持续加大服务供给、不断提升服务质量。
据悉，截至目前，全国各类养老机构和设施达40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升至62.2%。多数失能老人为居家养老，有关部门为符合条件的失能老人建设家庭养老床位30余万张，还为200多万户特殊困难老人家庭完成适老化改造。
这次《意见》还提出要大力发展银发经济，释放养老消费潜力。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，我国银发经济前景广阔。
“老年人群体规模不断上升，释放了大量老年产品和服务需求，特别是上世纪60年代以后出生的人，已经进入老年阶段，这部分人消费意愿和消费能力更强。”刘明表示，我国老年人的消费需求结构正在从生存型向发展型转变。
张紫祎
