昨天，国家发改委对外发布《全国统一大市场建设指引(试行》。《指引》提出，有关部门要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
三个维度提出具体要求和目标
“制定出台《全国统一大市场建设指引(试行》，就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。”国家发改委体制改革综合司司长王善成在新闻发布会上介绍，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标。
要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。比如，针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约”；又如，针对各地政务服务标准不统一的问题，明确“各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容，并根据清单内容制定审批标准，编制标准化的办事指南”。
禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。在《指引》中强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。
记者注意到，《指引》在“健全统一的劳动力市场”方面中提出，各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。
鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。“各地资源禀赋不同，在统一大市场建设中不可能做到齐步走，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步。”王善成举例，《指引》鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道，引导全国布局的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁商场超市探索实行省域内异地异店退换货。
“五统一、一破除”是落实重点
“构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须要找准工作着力点，才能不断提升工作质效，‘五统一、一破除’就是我们在贯彻落实中抓的重点。”王善成说，重点要做好以下5个方面工作：围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则；围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革；围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑；围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能；围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。
其中，对于消费者关心的“推进商品和服务市场高水平统一”，相关部门大力推动有关改革举措落地见效。比如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等，缩短诊断时间，减轻患者负担，也节约了医疗资源。
又如，过去消费者网上购物往往只能选择特定的平台支付，相关部门推动有关方面积极提升平台的互联互通水平，去年“双十一”天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间的壁垒正在逐步消除。
“一破除”就是破除地方保护和市场分割。为畅通问题反映渠道，国家发展改革委门户网站已经开通了有违全国统一大市场建设问题线索征集端口，提升各界反映问题的便利性。
对所有经营主体一视同仁
王善成说，相关部门将以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。这包括，加快完善市场制度规则，将修订出台《市场准入负面清单(2025年版》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理；完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率。
在围绕提升要素协同配置效率方面，也将构建城乡统一的建设用地市场，加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络，培育全国一体化数据市场，加快推进全国统一电力市场体系建设等。老百姓关注的医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等也将继续推进。
围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，相关部门将清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割，破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒。
“建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”王善成说。
张紫祎
