财经12月19日讯 中央经济工作会议近日在北京举行，总结2024年经济工作，分析当前形势，并对做好明年经济工作进行全面部署。
随后，各部门也迅速行动。近几日，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、商务部等多部门密集召开会议，细化落实中央经济工作会议部署的重要工作任务。从相关安排来看，明年我国将提高财政赤字率，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。此外，明年还将适时降准降息，保持流动性充裕。
实施更加积极的财政政策
中央经济工作会议指出，明年要“实施更加积极的财政政策”。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
12月13日，财政部召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部门贯彻落实工作。
财政部指出，财政部门要准确把握明年经济财政工作的总体要求和政策取向，提高财政赤字率。要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
民生银行首席经济学家温彬表示，“更加积极”的政策取向，意味着明年财政政策将做好“加法”，加大逆周期调节力度。这既是对冲外部环境变化带来的不利影响、提振市场主体信心和预期、持续增强经济内生增长动力的现实需要，也是财政更好发挥国家治理的基础和重要支柱作用的应有之义。
他预计，2025年赤字率上调至3.8%，赤字规模比2024年增加1万亿元左右，增加部分继续全部由中央承担，并通过转移支付方式安排给地方使用，地方赤字规模与上年持平。
浙商证券宏观研究团队认为，2025年财政政策将延续积极有力的基调，预计赤字率有望达到4%左右，专项债规模或达到5万亿左右，并将继续扩大投向领域和用作项目资本金范围；特别国债规模方面，预计或设定为2万亿元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
在财政支出方面，财政部指出，明年要提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，做好适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准相关工作。
货币政策基调调整为“适度宽松”
货币政策方面，中央经济工作会议指出，要“实施适度宽松的货币政策”。
事实上，进入21世纪以来，我国货币政策基调绝大多数时候都是“稳健”，仅在2008年上半年经济过热时改为“从紧”，之后的2009年-2010年均为“适度宽松”，此后又改为“稳健”。
“此次货币政策基调重新调整为‘适度宽松’，表明我国的货币政策会根据内外部形势变化适时调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定增长和高质量发展营造良好的货币金融环境。”温彬说。
中国人民银行日前召开会议并提到，要综合运用多种货币政策工具，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，2025年央行会继续实施有力度的降息降准，其中政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，明显高于今年0.3个百分点的降息幅度，而且各类结构性货币政策工具利率也会适时下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上LPR报价下行等方式，继续对居民房贷实施较大力度定向降息的可能。”
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒预计，2025年全年将分别降准、降息0.5个百分点，节奏上或更加靠前。
“两新”“两重”政策将加力
针对明年经济工作，中央经济工作会议提出九项重点任务。其中提到要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。
需要注意的是，与去年相比，此次会议将扩大国内需求放在重点工作的第一项，取代了现代化产业体系建设的位次。
对此，温彬认为，主因是在明年外需不可避免受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点。
王青表示，此次会议在扩内需部署中，首先要求“大力提振消费”。这意味着2025年要把扩大消费摆在优先位置，明年各项宏观政策将向提振消费集中用力。
围绕扩内需，相关部门积极贯彻落实中央经济工作会议精神，并提出了一系列具体举措。
消费方面，日前召开的全国发展和改革工作会议提到，要加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。
政策也在加力支持。财政部指出，明年要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。
另外，商务部召开党组专题会议，提出要大力提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，积极发展首发经济。
商务部副部长盛秋平近日在2025中国经济年会上透露，将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定位，因地制宜发展首发经济。此外，还要发展数字消费，扩大绿色消费，持续推进新能源汽车、绿色智能家电销售，推进健康消费，组织开展健康消费系列促进活动，发展冰雪经济、银发经济。
投资方面，中央经济工作会议指出，适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
国家发展改革委指出，要加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。
王青表示，投资方面明确要求“提高投资效益”。这意味着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高投资增速，而是更加注重投资效益，这其中既包括经济效益，也包括社会效益、生态效益和安全效益。
“我们判断，2025年固定资产投资增速将在4.0%左右，较今年小幅加快0.4个百分点。”王青说。(作者：张紫祎
